РЕД Е ДА ПОГЛЕДНЕМ И ПРАВНАТА И ФИНАНСОВА СТРАНА НА РЕМОНТНИТЕ ДЕЙНОСТИ НА ВОДОПРОВОДА И КАНАЛИЗАЦИЯТА В КОПРИВЩИЦА.
Обявената процедура „Избор на изпълнител за извършване на спешен, неотложен ремонт на водопроводната и канализационната мрежа и подмяна на пътната настилка на улици от първостепенно значение в гр. Копривщица“ е публикувана на платформата на Агенцията оп обществени поръчки (АОП):
https://app.eop.bg/today/187590
Процедурата е обявена на 07.02.2022г. с краен срок за подаване на предложения 14.02.2022г …
Начинът на възлагане е договаряне без предварително обявление.
Поканата за представяне на оферта за участие в договаряне без предварително обявление съгласно Закона за обществените поръчки на основание чл. 64, ал. 3 във връзка с ал.2 от ППЗОП и във връзка с решение на възложителя за провеждане на процедура – договаряне без предварително обявление е на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП.
Късият срок за подаване на предложения съгласно избрания начин за възлагане на дейности с процедура по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП дава възможност на кмета на Копривщица да покани конкретно избран изпълнител и ограничава възможността за конкуренция при открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне.
Министерство на финансите чрез Агенцията по обществени поръчки има издадено методическо ръководство на 21.11.2022 г. относно: Възлагане на обществени поръчки с процедури на договаряне без предварително обявление, на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от Закона за обществените поръчки. Може да се види тук: https://www2.aop.bg/wp-content/uploads/2022/11/MU2_2022_1.pdf
В него изрично е посочено:
- Нормативни изисквания за прилагане на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП
Законосъобразното прилагане на това основание изисква към момента на откриване на процедурата кумулативно (едновременно) да са изпълнени следните условия:
- нуждата от възлагането да е породена от изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗОП;
- за преодоляване на последиците да е необходимо неотложно възлагане на договора, което изключва възможността за спазване на сроковете, включително съкратените, за провеждане на конкурентна процедура по ЗОП;
- обстоятелствата, с които се обосновава неотложността на възлагането да не се дължат на възложителя.
Наличието само на едно или няколко от посочените изисквания не обосновава прилагането на правното основание.
В обобщение „изключителните обстоятелства“, които трябва да са налице, за да се приложи чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, се характеризират с неочаквано възникнало събитие, водещо до заплаха за живота и здравето на хората и/или опасност за околната среда, за обществения ред и/или сигурността на държавата, което изисква предприемане на незабавни действия за преодоляване на конкретни негативни последици от настъпването му.
Провеждане на договаряне години, а дори и месеци след възникването на извънредното обстоятелство (напр. възлагане на ремонт на инфраструктура, разрушена в резултат на природно бедствие, настъпило една или повече години преди откриване на договарянето), е НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО. Доколкото основанието урежда възможност за игнориране на общия ред поради необходимост от незабавно задоволяване на определена нужда, то забавата при реакцията на възложителя принципно изключва необходимостта от неотложно изпълнение.
Ето защо, когато между настъпването на събитието и откриването на договарянето и/или получаване на резултата от реализацията е изминал период от време, който е достатъчен, за да се проведе открита, ограничена или процедура на договаряне с предварително обявление, вкл. „ускорена“, определянето на изпълнител по реда на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП не може да се приеме за обосновано.
Обърнете внимание на публикуваното тук Становище на община Копривщица: https://app.eop.bg/today/187590
В него са изброени:
- Състояние на водопроводната и канализационни мрежи на гр.Копривщица и състояние на пътната настилка
Съгласно чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП „обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя“. Те не бива да са резултат от негови действия или бездействия, а трябва да се проявяват обективно и неочаквано за него и въпреки положената дължима грижа, т.е. обстоятелствата, с които се мотивира необходимостта от спешно възлагане и изпълнение на договора, следва да са не само извън волята на възложителя, но и извън възможностите му да предвиди и предотврати тяхното настъпване (напр. късно стартиране на конкурентна процедура, неточности при провеждането на предходни процедури, предсрочно прекратяване на договор по вина на възложителя и др.) и/или неполагане на дължимата грижа (напр. критично състояние на съоръжение, за което не е осигурена текуща поддръжка, чести аварии на амортизиран водопровод и др.).
- Ескалиране на напрежението сред жителите на Копривщица
Съгласно чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, основанието е приложимо, „когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката“. По същество това означава, че възникването на изключително обстоятелство по смисъла на § 2, т. 17 от ДР на ЗОП – неблагоприятно отражение за обществото не е достатъчна предпоставка за законосъобразното провеждане на договаряне без предварително обявление.
По проведената обществена поръчка № 01037-2022-0003 – „Избор на изпълнител за извършване на спешен, неотложен ремонт на водопроводната и канализационната мрежа и подмяна на пътната настилка на улици от първостепенно значение в гр. Копривщица“ е сключен Договор „под условие“ на основание чл.114 от ЗОП при липса на осигурено финансиране.
- Провеждане на процедура – договаряне без предварително обявление на основание чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, Е НЕОБОСНОВАНО и в случаите, в които откриването на процедурата или стартирането на изпълнението на възлагания договор е обвързано с получаването на конкретно финансиране (напр. изчакване на решение на комисии, които отпускат средства за преодоляване на последиците от бедствия и аварии, прилагане на чл. 114 от ЗОП или др.).
Сключеният договор с АЛДИ КОМЕРС ГРУП София е на стойност 10 373 521.86 лв. без ДДС.
Ако съберем две и две – проведената незаконосъобразна процедура за възлагане на ремонта, възпрепятстваща участие на друг участник, освен предварително определения приближен изпълнител, авансово изплатените 50% от общата сума преди започване на строително-ремонтните работи, отсъствието на какъвто и да било надзор на качеството на изпълнение и липсата на санкции за изпълнителя за огромното просрочване на договора – какво се получава?
Нима има някой съмнение, че всичко това е случайно?
Кой ще даде отговор на въпросите:
- какво ще получи Копривщица срещу планираните милиони за ремонта?
- вложените средства изпълняват ли предназначението си?
- похарченият публичен ресурс цялостно ли е вложен в ремонта?
- качеството на изпълнение отговаря ли на обема вложени средства?
Как да определим действията на кмета Бойка Дюлгярова за възлагането на тази поръчка освен като безпардонно незачитане на закона ?
Какви доказателства и какви нови дела са необходими да произтекат за доказване на пълната управленска некомпетентност и системно нарушаване на законите от кмета и неговата администрация?
Дали компетентните органи ще вземат мерки за търсене на отговорност от кмета за очевадните нарушения на законите, липсата на морал и почтеност при разходване на ресурсите на града и грубото игнориране на интересите на гражданите на Копривщица – не знаем.
„Бог високо – цар далеко“ казва нашият мъдър народ.
Наближават местните избори и ако сега останем безучастни и не потърсим отговорност за упадъка и обезлюдяването в резултат на некадърното управление, обричаме Копривщица на гибел!